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中共中央 国务院对于进一步深化农村鼎新 塌实鼓励乡村全面振兴的认识

（2025年1月1日）

达成中国式当代化，必须加速鼓励乡村全面振兴。现时，农业再获丰充，农村和谐清静，同期国外环境复杂严峻，我国发展濒临的概略情难预想成分增加。越是应酬风险挑战，越要夯实“三农”责任基础。作念好2025年及今后一个时候“三农”责任，要对峙以习近平新时间中国特点社会主义想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总布告对于“三农”责任的贫窭申报和贫窭指令精神，对峙和加强党对“三农”责任的全面携带，竣工准确全面贯彻新发展理念，对峙稳中求进责任总基调，对峙农业农村优先发展，对峙城乡交融发展，对峙守正创新，锚定鼓励乡村全面振兴、建设农业强国方向，以鼎新绽放和科技创新为能源，巩固和完善农村基本筹谋轨制，深入学习愚弄“千万工程”训诫，确保国度食粮安全，确保不发生范围性返贫致贫，擢升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为鼓励中国式当代化提供基础复古。

一、持续增强食粮等贫窭农居品供给保障智商

（一）深入鼓励粮油作物大面积单产擢升行动。清静食粮播撒面积，主攻单产和品性擢升，确保食粮稳产丰产。进一步扩大食粮单产擢升工程实施范围，加大高产高效模式集成扩张力度，鼓励水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤食粮产能擢升任务。多措并举巩固大豆扩种后果，挖掘油菜、花生扩种后劲，扶植发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业清静发展。作念好生猪产能监测和调控，促进稳当发展。鼓励肉牛、奶牛产业纾困，清静基础产能。落实灭菌乳国度尺度，扶植以家庭农场和农民合作社为主体的奶业衍生加工一体化发展。严格生猪宰杀检疫功令监管，强化紧要动物疫病和要点东谈主畜共患病防控。擢升饲草坐蓐智商，加速草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质地擢升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将万般耕地占用纳入占补均衡结伙持续，确保省域内年度耕地总量动态均衡。完善补充耕地质地评价和验收尺度。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决终结率性耕地罪人行动。制定基本农作物目次，建立耕地训诫用途监测体系。分类有序作念好耕地“非粮化”整改，结合产业发展本体、作物孕育周期等扶植必要的过渡期。高质地鼓励高尺度农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与神气实施机制，强化工程质地全过程监管。稳步鼓励盐碱地抽象利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南边酸化退化耕地治理。分类鼓励撂瘠土复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不缩短前提下，稳妥有序退出河谈内影响行洪安全等的不清静耕地。加强传统梯田保护。

（四）鼓励农业科技力量协同攻关。以科技创新引颈先进坐蓐要素汇注，因地制宜发展农业新质坐蓐力。对准加速打破重要中枢工夫，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，理解“南繁硅谷”等紧要农业科研平台作用，加速攻克一批打破性品种。链接鼓励生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，鼓励老旧农机报废更新。扶植发展明智农业，拓展东谈主工智能、数据、低空等工夫应用场景。

（五）加强农业防灾减灾智商建设。强化征象为农服务，加强灾害风险监测预警预告，用好区域农业社会化服务中心等力量，最猛进度减弱灾害吃亏。建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设立异，鼓励蓄滞洪区重要设施建设和持续机制鼎新。加强平原涝区治理，鼓励农田水利设施建设和沟渠整治，加速确立灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。作念好农作物病虫害监测预警和统防统领。擢升丛林草原防熄灭智商。

（六）健全食粮坐蓐扶植战略体系。落实稻谷、小麦最低收购价战略，完善玉米大豆坐蓐者补贴、稻谷补贴战略，清静耕地地力保护补贴战略。缩短产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆通盘资本保障和训诫收入保障投保面积。饱读舞地方开展粮油训诫专项贷款贴息试点。健全食粮主产区奖补激励轨制，加大对产粮大县扶植。启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，作念好资金筹集和分派。缓缓扩大产粮大县巨匠服务智商擢升行动实施范围。

（七）完善农居品贸易与坐蓐谐和机制。抽象施策推动食粮等贫窭农居品价钱保持在合理水平，清静商场供需，保护种粮农民积极性，珍爱好农民利益。严厉打击农居品私运等罪人行动。加强港口生物安整体系建设。健全农居品产业毁伤预警体系。有序作念好食粮收购，强化储备粮监管。加强农居品商场信息发布和预期迷惑。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业不雅、大食物不雅，全处所多蹊径开荒食物质源。加强蔬菜济急保供基地建设，实施大中城市邻近当代设施农业更新工程。促进渔业高质地发展，扶植发展深刻海衍生，建设海上牧场。发展丛林食物，丰富“丛林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开荒。培育发展生物农业，开拓新式食物资源。加速建立食粮和大食物统计监测体系。强化食物安全和农居品性量安全监管，深化农居品药物残留治理，鼓励兽用抗菌药减量使用。

（九）健全食粮和食物省俭长效机制。塌实鼓励食粮省俭和反食物奢侈行动，建立健全激励拘谨机制。狂妄建议健康饮食，加强巨匠食堂、餐饮机构等用油指导，扩张减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动食粮机收减损、限定加工和科学储存。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚后果

（十）守牢不发生范围性返贫致贫底线。持续巩固擢升“三保障”和饮水安全保障后果，加强易地搬迁后续扶持，疑望想想松懈、责任松劲。擢升疑望返贫致贫监测帮扶效率，实时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展疑望返贫办事攻坚行动，增强帮扶车间办事吸纳智商，清静脱贫东谈主口务工范围和收入。按照巩固、升级、周转、赈济原则，分类鼓励帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、西宾干部东谈主才“组团式”帮扶。加强顿然帮扶平台企业和居品持续。

（十一）统筹建立农村疑望返贫致贫机制和低收入东谈主口、欠暴露地永诀层分类帮扶轨制。开展巩固拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴有用衔尾总体评估，询查制定过渡期后帮扶战略体系。统筹开展农村低收入东谈主口及疑望返贫致贫对象的识别认定。正经引发内生能源，强化对有工作智商的农村低收入东谈主口的开荒式帮扶，加强社会救助兜底保障，扶植欠暴露地区振兴发展，建立分层分类帮扶轨制，通过东西部配合、定点帮扶等机制赐与各异化扶植。

（十二）健全脱贫攻坚国度参预变成财富的长效持续机制。全面清查脱贫攻坚国度参预变成财富，建立结伙的财富登记持续台账。制定帮扶神气财富持续办法，健全财富变成、确权叮咛、管护运营、收益分派等全程监管轨制，推动筹谋性财富保值增效、公益性财富持续理解作用。完善财富分类处置轨制，扶植各土地活低效闲置财富。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特点产业。对峙按商场轨则办事，狂妄发展绿色、特点农居品种养，鼓励农居品加工业转型升级，实施农业品牌杰作培育盘算推算，打造特点农业产业集群，擢升农业产业化水平。深入实施农村产业交融发展神气，培育乡村新产业新业态。鼓励乡村文化和旅游深度交融，开展文化产业赋能乡村振兴试点，擢升乡村旅游特点化、杰作化、圭表化水平。加速构建农居品和农资当代流通网罗，扶植万般主体协同共建供应链。推动农村电商高质地发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新式农业筹谋主体扶持战略同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为战略歪斜的贫窭依据。迷惑企业、农民合作社、家庭农场与农户等精粹结合与合作，通过保底分成、入股参股、服务带动等形式，让农民更多分享产业升值收益。圭表和迷惑农业农村界限社会投资，健全风险严防机制。

（十五）拓宽农民增收渠谈。迷惑农民发展适应家庭筹谋的产业神气，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗办事战略扶植力度，强化办事服务和劳务配合，培育推介特点劳务品牌。鼓励家政兴农行动。加坚强龄农民工办事扶持。推动农民工工资支付保障轨制全面秘密和有用动手，照章纠治万般欠薪问题。发展各具特点的县域经济，扶植发展办事容量大的富民产业，促进农民就近办事增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈神气实施范围，在要点工程神气和农业农村基础设施建设界限扩张以工代赈。

四、着力鼓励乡村建设

（十六）统筹县域城乡盘算推算布局。适合东谈主口变化趋势，推动乡村全面振兴与新式城镇化有机结合，理解县乡国土空间盘算推算的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、巨匠服务一体化。提高村庄盘算推算编制质地和实效，不得要求村庄盘算推算编制全秘密，对不需要编制的可在县乡国土空间盘算推算中管控迷惑或出台通则式持续规则。合理详情村庄建设要点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特点的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永恒基本农田布局基本清静的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域土地抽象整治。

（十七）推动基础设施向农村蔓延。分类鼓励城乡给水一体化、齐集给水范围化、袖珍给水圭表化建设，有条款的地方可扩充农村给水县域统管和专科化管护。实施好新一轮农村公路擢升行动，开展农村公路及桥梁简约风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质地发展。巩固具备条款的州里和建制村通客车后果，改善农村水路交通出行条款，鼓励农村客货邮交融发展。深化快递进村，加强村级递送物流抽象服务站建设。深化县域交易体系建设，扶植连锁筹谋布局县域商场，推动冷链配送和即时零卖向州里蔓延。推动农村顿然品以旧换新，完善废旧家电等回收网罗。巩固擢升农村电力保障水平，加强农村溜达式可再生能源开荒利用，饱读舞有条款的地方建设巨匠充换电设施。擢升农村地区电信广博服务水平。链接实施农村危房立异和农房抗震立异，作念好受灾区区因灾倒损住房规复重建。

（十八）提高农村基本巨匠服务水平。优化区域西宾资源建树，擢升投寄制学校办学条款和消防、安全等持续水平，办好必要的乡村小范围学校。全面加强农村义务西宾学生育分改善盘算推算持续，确保食物安全和资金圭表使用。以东谈主员下千里为要点鼓励精粹型县域医共体建设，擢升中心州里卫生院服务智商，推动辛勤医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和济急处置智商建设，深入开展全民健身和爱国卫生畅通。健全基本医保参保长效机制，对流畅参保和往日零报销的农村住户，提高次年大病保障最高支付名额。缓缓提高城乡住户基本养老保障基础待业金。健全县乡村三级养老服务网罗，开展县域养老服务体系创新试点，饱读舞开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年东谈主救助保护机构秘密面，擢升留守儿童和窘境儿童关爱服务质地。加强残疾东谈主保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村稠浊治理攻坚战，持续鼓励农村东谈主居环境整治擢升，建设标志乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选定农村生计浑水治理模式，推动茅厕粪污和生计浑水协同治理，基本打消农村较大面积黑臭水体。推动农村生计垃圾源流减量、当场就近处理和资源化利用。强化农业面源稠浊杰出区域系统领理，加强畜禽粪污资源化利用和水产衍生尾水处理。鼓励受稠浊耕地安全利用，加强农用地泥土重金属稠浊溯源和整治。扶植秸秆抽象利用，精确规则禁烧范围，照章依规落实禁烧管控要求。狂妄鼓励“三北”工程，强化资源协同和联防联治，擢升防沙治沙抽象治理效果。加强草原生态保护确立。鼓励生态清洁小流域建设。刚硬鼓励长江十年禁渔，强化长江特别濒危物种拯救和贫窭栖息地生态确立。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村下层党组织建设。深入鼓励持党建促乡村振兴，对峙以党建引颈下层治理，提落魄层党组织携带智商。保持县级党政携带班子成员任期清静，持续加强州里携带班子和干军队列建设，着力处分部分年青干部在农村下层“水土挣扎”问题。作念好宇宙村“两委”换届，齐集整顿心虚涣散村党组织，推动驻村第一布告和责任队担作为为。加强农村党员、干部西宾培训。完善下层监督体系，严格村干部相当是“一肩挑”东谈主员持续监督。进一步完善村务公开和民主议事轨制，扶植农民人人多渠谈参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴界限邪门歪道和衰弱问题，塌实开展对村巡察，细化完善新时间农村下层干部正大履行职责圭表。

（二十一）持续整治时势主义为下层减负。全面建立州里（街谈）履行职责事项清单，强化扩充情况监督评估，健全动态赈济机制。健全从县乡借调责任主谈主员从严管控长效机制。严格胁制对下层开展督查检验调查，精简优化涉农调查。巩固“一票否决”和缔结连累状事项计帐后果。计帐整合面向下层的政务应用法子，持续深化整治“指尖上的时势主义”。鼓励农村下层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等形式推动编制资源向州里（街谈）歪斜，加强分类持续、统筹使用。

（二十二）加强娴雅乡风建设。进一步加强新时间农村精神娴雅建设，强化想想政事引颈，实施娴雅乡风建设工程，推动党的创新表面愈加深入东谈主心、社会主义中枢价值不雅平凡践行。培育时间新风新貌，深化“我为人人办实事”等推行举止，鼓励慈悲家庭与和谐邻里建设。加强民族迷惑高出宣传西宾，铸牢中华英才共同体坚毅。建立优质文化资源直达下层机制，丰富农村文化服务和居品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民举止，加强乡土文化能东谈主扶持，迷惑人人性体裁举止健康发展。鼓励传统屯子特点保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）鼓励农村改俗迁风。鼓励农村高额彩礼问题抽象治理，理解妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关爱关爱。加大对婚托婚骗等罪人行动的打击力度。加强宗祠圭表持续。深化殡葬鼎新，鼓励公益性生态安葬设施建设。持续整治情面攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等杰出问题，完善拘谨性圭表和倡导性尺度。圭表农村献技商场，深入整治低俗饰演举止。加强农村科普阵脚建设，反对封建迷信。

（二十四）珍爱农村清静沉稳。对峙和发展新时间“枫桥训诫”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息分享、协同处分机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严防终结“村霸”、眷属系族黑恶势力孳生蔓延。加强农村宗教事务持续。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防地，严厉打击涉农界限传销、糊弄等经济违警。健全农村济急持续组织体系，强化农村谈路交通、燃气、消防、自建房等界限安全风险源流管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化建树体制机制

（二十五）清静和完善农村土地承包干系。对峙“大清静、小赈济”，有序鼓励第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多量农户承包地总体顺延、保持清静。健全承包地筹谋权流转持续服务轨制，不得通过下办法、定任务等形式推动土地流转。饱读舞通过发布流转价钱指数、什物计租等形式，推动流转用度清静在合理水平。培育新式农业筹谋主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户智商。

（二十六）管好用好农村资源财富。塌实作念好房地一体屋基地确权登记颁证。探索农户正当领有的住房通过出租、入股、合作等形式周转利用的有用达成时势。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序鼓励农村集体筹谋性建设用地入市鼎新，健全收益分派和权益保护机制。因地制宜发展新式农村集体经济，不书籍体收入提硬性方向，严控集体筹谋风险和债务。持续深化农村集体资金、财富和资源持续专项治理。鼓励新增耕地圭表持续和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村界限一般巨匠预算参预，强化绩效持续激励拘谨。加大中央预算内投资、超永恒相当国债和地方政府专项债券对农业农村界限紧要神气建设的扶植力度。愚弄再贷款、再贴现、隔离化进款准备金率等货币战略器用，推动金融机构加大对乡村振兴界限资金投放。扶植金融机构刊行“三农”专项金融债券。饱读舞适当条款的企业刊行乡村振兴债券。深入鼓励农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集分享。扩张畜禽活体、农业设施等典质融资贷款。对峙农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加速农村信用社鼎新，稳妥有序鼓励村镇银行鼎新重组。健全多眉目农业保障体系，扶植发展特点农居品保障。严厉打击农村万般作歹金融举止。加强涉农资金神气全过程监管，着力整治骗取套取、幽囚挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村东谈主才培育和发展机制。实施乡村振兴东谈主才扶植盘算推算，加强农民工夫技巧培训，壮大农村万般专科东谈主才和实用东谈主才队列。鼓励乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化赈济涉农学科专科。擢升涉农奇迹西宾水平，饱读舞奇迹学校与农业企业等组建产教结合体。塌实鼓励“三支一扶”盘算推算、科技特派员、特岗盘算推算、大学生志愿服务西部盘算推算等下层服务神气。深入实施乡村巾帼追梦东谈主盘算推算和乡村振兴芳华立功行动。扶植科技小院扎根农村助农惠农。链接实施大学生乡村大夫专项盘算推算。饱读舞和迷惑城市东谈主才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹鼓励林业、农垦和供销社等鼎新。深化集体林权轨制鼎新，赈济优化林木采伐持续轨制，赋予权力东谈主愈加充分的林木处置权和收益权。深化农垦鼎新，健全财富监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权力体系，促进圭表持续利用。鼓励供销社抽象鼎新。深化农业水价抽象鼎新和用水权鼎新，加豪夺用水持续，持续鼓励地下水超采治理，扩张愚弄节水灌溉工夫。

（三十）健全农业振荡东谈主口市民化机制。推动振荡支付、新增建设用地办法、基础设施建设投资等与农业振荡东谈主口市民化挂钩。完善宇宙公开结伙的户籍持续政务服务平台，扩充由常住地登记户口提供基本巨匠服务轨制。饱读舞有条款的城市缓缓将清静办事生计的农业振荡东谈主口纳入城市住房保障战略范围。进一步提高农业振荡东谈主口义务西宾阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在办事地参保户籍限制。照章珍爱进城落户农民的土地承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，探索建立自觉有偿退出的办法。

办好农村的事，达成乡村全面振兴，重要在党。必须对峙不渝把处分好“三农”问题作为全党责任重中之重，夯实五级布告持乡村振兴政事连累，完善城乡交融发展体制机制，完善强农惠农富农扶植轨制，推动学习愚弄“千万工程”训诫走深走实，健全鼓励乡村全面振兴长效机制。保持历史耐性，致力于而为、量入为用，齐集力量持好办成一批要点实事，让农民人人可感可及、获取实惠。全面落实“四下下层”轨制，走好新时间党的人人蹊径，密切党群干群干系。对峙从农村本体动身，充分尊重农民气愿，改进责任形式方法，疑望战略扩充简便化和“一刀切”。饱读舞各地推行探索和鼎新创新，充分调度弘远党员干部和农民人人积极性，引发乡村全面振兴能源活力。

让咱们愈加精粹迷惑在以习近平同道为中枢的党中央周围，刚硬信心、攻坚克难，真持实干、久久为功，加速农业农村当代化法子，推动农业基础愈加清静、农村地区愈加繁茂、农民生计愈加红火，朝着建设农业强国方向塌实迈进。

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